日前，工信部發布了今年第一批淘汰落后產能企業的名單，這份名單包括煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個工業行業，涉及的工業行業淘汰落后產能目標任務已分解落實到企業。工信部要求，在今年9月底前關停名單內的落后產能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區轉移。
此前，有關方面透露，為適應節能減排的更高要求，主管部門將爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產能的目標計劃。這表明在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個重點行業的整治力度將加碼。
淘汰落后產能一舉多得
在關注節能減排的人士看來，工業行業節能減排首要的措施就是淘汰落后產能。
與“十一五”節能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業行業目標任務相比，“十二五”期間淘汰落后產能增加了銅冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業，同時，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業淘汰落后產能任務有所增加。這預示著淘汰落后產能的任務更加艱巨。
根據此前規劃，“十二五”期間淘汰落后產能的具體目標任務分別為：淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸，電石380萬噸，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸，銅冶煉80萬噸，鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸，鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸，水泥(含熟料及磨機)3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸，制革1100萬標張，印染55.8億米，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時。
業內人士認為，隨著主管部門全面加大對19個重點行業落后產能的淘汰力度，可以收到多重效果，如：調整產業結構、減少能源消耗、降低排放污染等。
“目前我國工業行業普遍存在產能過剩問題，部分行業產能利用率明顯低于國際通常水平，產能過剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發展方式，也才能為先進產能騰出市場容量。”北京嘉華咨詢顧問公司行業研究員王曉麟表示。
大多數節能服務公司則表示，工信部發布今年第一批淘汰落后產能企業的名單對節能服務產業發展有益無害。
天壕節能方面認為，落后產能淘汰主要針對生產方法落后，產能較小的企業。以水泥為例，落后產能淘汰的是立窯、濕法窯生產線。對于落后技術、產能的淘汰，有助于消除市場的無序競爭，提升下游客戶的產能利用率，對公司實為利好。
避免越淘汰越過剩現象
主管部門曾表示，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實。
然而，就在工信部公布今年首批工業行業淘汰落后產能企業名單的次日，多家被涉及的企業均發布公告回應稱，本輪所公布的淘汰落后生產線名單對公司業績影響甚微。分析認為，這其實反映出傳統產業淘汰落后產能過程中存在“重復淘汰”問題。
有業內人士表示，我國之所以面臨如此嚴重的產能過剩問題，其根源并非簡單的企業盲目生產，而在于地方政府無視市場規律造成的“體制性產能過剩”。
在王曉麟看來，近年來，中央層面連續出臺的淘汰落后產能的政策“組合拳”，包括行政命令直接關停落后產能、嚴禁信貸資金投向“兩高一資”項目、調整產能過剩行業用電、環保成本等，但產能過剩問題依舊困擾傳統行業，并進一步向光伏、風電等新興產業蔓延。“淘汰落后產能需避免越淘汰越過剩的現象。”他說。
中國社科院工業經濟研究所產業組織研究室副主任郭朝先認為，解決落后產能問題不可能一蹴而就，尤其在企業面臨較大的市場壓力這一背景下，容易引發一系列矛盾。而是要建立落后產能退出機制，對應用新技術、新工藝進行節能環保改造的項目給予適當支持。
節能減排需市場機制
近年來，能耗壓力與經濟發展的矛盾愈發凸顯。節能降耗工作被納入各級政府考核，成為“剛性任務”，并取得了一定成效。但隨著淘汰落后產能等節能措施空間的縮小，我國節能減排正面臨更大挑戰。
對此，王曉麟認為，除了政府之手推動外，更多的還是要回歸市場本位，讓市場來做淘汰落后產能的“減法”。只有市場之手發揮更大作用，才能倒逼高能耗、高污染的落后產能逐步淘汰出局。
業內比較普遍的觀點是，我國節能降耗工作已經走到“十字路口”，亟待實現粗放節能向精細節能、行政節能向市場節能的轉變。在這一過程中，需要加快節能技術應用、推動節能產業發展及加強節能監察。
相關主管部門也明確，將充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。
隨著深圳等地正式啟動碳排放權交易試點，國內碳排放交易市場正在逐步建立，用市場機制實現節能減排將變為現實。這是我國探索建立制度化、市場化節能減排長效機制的又一舉措。
業內人士表示，建立節能減排的長效市場機制還包括推動節能科技創新和技術進步、促進產業結構調整、深化資源性產品價格改革、推進資源稅費和環境稅費改革等。
